中国青年报客户端讯（中青报·中青网见习记者 张艺）“无废城市”试行近两年，还面临哪些市场难题？11月28日，一场针对“无废城市”建设市场体系专题研讨会在北京市经济技术开发区召开。
自2019年4月起，“无废城市”在深圳、包头、铜陵、威海等11个城市和雄安新区、北京经济技术开发区、瑞金等5个特例地区进行试点，旨在推进固体废物最大程度减量化、无害化、资源化，以期两年形成全国可复制推广的示范模式。
市场、制度、技术和监督共同构成“无废城市”的四大体系。生态环境部负责人强调，市场体系发挥着决定性作用。
同时，市场体系问题也是其中难啃的骨头。清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国就曾提出，“无废城市”试点建设重视监管体系和重点工程建设，但市场体系还较为薄弱。
“良好的市场体系需要适应市场需求和市场主体分工的制度和监管、经济政策和金融工具创新、运行稳定有效的机制，以及配套的技术培育和公共服务。”生态环境部环境发展中心主任任勇介绍。
然而在近期调研中，任勇发现，试点城市市场体系存在一些共性问题。比如，市场开放度不足，存在地方保护现象，形成小而全的“小市场”，企业不强不优。他还提到，政府对企业的技术推广帮扶不够，排污企业、政府与治理企业之间的供需信息不对称等。
早在今年4月，“无废城市”建设试点部际协调小组办公室发布的《“无废城市”建设市场体系专题研究进展》中就指出现存问题：市场环境完整性、规范性有待提升；过分依赖财政投入，金融产品难落地；税收政策激励与惩戒作用发挥不充分；公众意识未同步，污染付费或垃圾收费难推进。
会议现场 张艺/摄
光大环境有限公司行政总裁王天义根据中国国情和国外实践推测，我国要循序渐进实现“零填埋零焚烧”的终极目标，需要不少于50年的时间。他称，“这是一项‘有始无终’的政府工程和民生工程。”
根据上述专题研究，由于无废建设的创新性与长期性，建设项目体量较大且暂时回报不明。目前各试点城市资金来源以中央及省市级财政投入为主，社会资本及金融机构等他市场主体多处观望状态，社会及金融资本引入难。
银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐在此次会议中表示，从以往经验来看，绿色领域贷款质量好，银行要设计好融资模式，通过信贷体系和责任保险为“无废城市”建设提供金融支持。此前，国家开发银行支持的徐州循环经济产业园、涪陵榨菜废水处理等均是成功范例。
在吸引社会资本方面，王天义建议，积极利用好PPP模式，可将末端垃圾处理减量产生的财政成本节省，用于反哺前端垃圾分类。
考虑到各地技术、经济、发展存在的现实差异，任勇认为，以任务、主体、责任和问题导向分类精准施策，更加强调政府责任。他鼓励政府将“直接补贴”变为“奖励”，同时给予相关企业税费优惠；在部分领域试行收费制度，让市场主体有钱可赚；弥补绿色产品认证的制度空白，政府公共采购带头绿色消费。
“下一步在正面引导‘无废城市’建设的同时，还会向‘重废城市’施加压力。”生态环境部负责人表示，这些每年产生大量危险废物、但处理量跟不上的城市，实际上是把风险转移给了后代，十四五期间，将对其明确责任，传递压力，推动其治理。
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