中国商务新闻网 在美对华扎带反补贴调查中，美方首次调查所谓“人民币汇率低估”项目，引发广泛关注。中国商务部贸易救济调查局负责人已分别在7月23日和11月28日发表谈话，明确指出该做法严重违反有关国际规则，敦促美方尊重国际规则和多边贸易体制，停止对所谓“人民币汇率低估”进行反补贴调查。
汇率低估论调为什么错误
中国商务部贸易救济调查局负责人在11月28日发表的谈话中强调，美国商务部没有按照相关世贸规则的要求进行调查和论证，主要依据美国财政部缺乏证据的报告进行裁决。该报告以中方“缺乏透明度”为由，没有提供任何数据分析即得出2019年人民币对美元汇率低估5%的结论，是完全错误的。
究竟何为汇率低估?中国社会科学院世界经济与政冶研究所副所长张斌在接受国际商报记者采访时表示，汇率低估或者高估需要结合具体模型确定，而这些模型没有高度认可的一致标准，因此国际上至今对汇率低估还是高估很难达成共识。汇率低估还是高估更多停留在学术探讨层面，对政策实践的参考意义不大。
张斌进一步分析，中国实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，外汇供需和经济基本面等市场因素在汇率形成中起决定性作用。而且，从中国公开透明的外汇储备、外汇占款等数据看，中国没有操纵汇率，更谈不上汇率低估。
“美国的做法既不符合世贸组织的反补贴规则，也没有任何汇率理论的依据。”对外经贸大学国际经贸学院国际贸易系教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡在接受国际商报记者采访时表示，汇率上下波动是经济中的正常现象。2019年人民币对美元汇率的波动幅度超过5%，而当年中国经常项目余额仅占GDP的1%，完全处于正常水平，也低于美国国内法界定的汇率操纵标准。
据统计，自2005年以来，人民币对美元已累计升值超17%。据国际清算银行发布的数据，2005年初至2020年10月人民币名义有效汇率升值41%，实际有效汇率升值52%，是二十国集团经济体中最强势的货币，在全球范围内也是升值幅度最大的货币之一。
海南大学法学院教授、中国国际经济法学会副会长韩龙表示，“人民币汇率低估”难以甚至无法认定，将其与补贴相勾连更是与世贸组织的反补贴制度相悖。因为世贸组织认定补贴，特别是利益授予存在与否的基准是商品的市场价格，而不是汇率，更不是美国臆造的均衡实际有效汇率。所谓“汇率低估”构成补贴，与WTO法认定补贴所需具备的财政资助、利益授予和专向性等条件严重不符，但美国商务部却硬生生地以此认定企业获得了补贴，与其标榜保持一致的WTO反补贴制度严重背离。
严重破坏国际规则
崔凡强调，美国这一做法既越过了世贸组织成员反补贴规则的权限，也越过了国际货币基金组织对汇率问题的判定，是严重的单边主义行径。
“美国能够这样做的一个背景是其已经迫使世界贸易组织上诉机构停摆，因此其单边主义倾向越发无所顾忌。”崔凡表示，美国对汇率操纵的界定尽管缺乏依据，但至少还有标准，而“人民币汇率低估”则不仅缺乏有说服力的标准，甚至连计算模型都没做到公开透明。“美国这一做法扭曲了多边规则，目的在于精准打击别国产品竞争力，同时干预别国市场汇率。这与其一向标榜的市场经济原则完全背离，会给整个国际贸易秩序带来破坏。”
中国商务部贸易救济调查局上述负责人在7月23日发表的谈话中强调，汇率问题超出了一成员按照世贸组织规则进行反补贴调查的权限。美国今年2月修改法规以对别国汇率进行反补贴调查，已涉嫌违反世贸规则，受到多方面反对。
韩龙表示，以汇率为贸易救济手段发生在一战后和二战前那段国际贸易规则缺乏的“丛林时代”，二战后没有哪个国家再这么做。美国对华扎带实行汇率反补贴是一个极其危险的开端。美国创设均衡实际有效汇率，以此来衡量和弹压其他国家汇率，从国际货币制度来看，是与《国际货币基金协定》经第二次修改所创设的自由汇率制度相抵触的。根据这一制度，各国有权选择其货币的定值方法和汇率。美国汇率反补贴新规实际上以其国内法中的均衡实际有效汇率取代了国际法中的自由汇率制，不仅违背了国际条约的规定，也侵犯了中国的货币主权，是单边主义的体现。
