钢铁工业是我国国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。
近日，工信部网站31日发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见(征求意见稿)》，力争到2025年，钢铁工业基本形成产业布局合理、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的发展格局。
十三五”时期，我国钢铁工业深入推进供给侧结构性改革，化解过剩产能取得显著成效，产业结构更加合理，绿色转型、智能制造、国际合作取得积极进展，有效支撑了中国经济社会健康发展。进入“十四五”时期，我国钢铁工业要实现高质量发展，仍然存在产能过剩压力、产业安全缺乏保障、生态环境制约、产业集中度偏低等问题。以铁矿石为例，21世纪以来，我国经济快速发展带动了钢铁行业的急剧增长，伴随着需求的剧增，铁矿石价格大幅上涨并剧烈波动。据统计，我国铁矿石外汇消耗仅次于集成电路和原油，位居第三。自2000年以来，我国共进口铁矿石116.7亿吨，花费外汇额10628亿美元。其中，2011年、2013年和2019年年度花费外汇额超过1000亿美元；2015年到2019年，连续4年进口量超过10亿吨，对外依存度高达80%以上。
专家指出，之所以出现如此情况，和我国钢铁行业集中度较低关系密切。2019年，我国前十家钢铁企业集团产业集中度36.82%；22家千万吨级以上钢铁集团集中度仅52.38%。而美国、欧盟、日本前4位钢铁集团集中度分别为65%、73%和75%。韩国前两位钢铁集团集中度更是高达85%。同时，国内矿供应“难挑重担”。自2015年以来，铁矿石对外依存度一直处于高位水平，主要是国产矿供应增幅低于需求增幅，无法满足需求快速的增加，另外国产矿生产成本高，竞争力较差，外加黑色金属采选业固定资产投资2015年以来持续负增长或小幅增长，不利于可持续发展。
因此，《征求意见稿》的发布，及时且关键。
《征求意见稿》还明确提出要打造若干家世界超大型钢铁企业集团以及专业化一流企业，力争前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%；电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上，力争达到20%；废钢比达到30%。产量达到供需动态平衡，行业平均劳动生产率达到1200吨钢/人/年，新建普钢企业达到2000吨钢/人/年。行业利润率达到制造业平均水平。
与此同时，《征求意见稿》强调，严禁新增钢铁产能。严禁新建扩大冶炼产能项目，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规，利用综合标准依法依规推动落后产能退出，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。分类施策处置僵尸产能，做到“应退尽退、应退早退”，未重组或未清算的“僵尸企业”产能不得用于产能置换。《征求意见稿》还提到，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢铁企业提供综合性金融服务。
对此，冶金工业规划研究院相关专家也持肯定态度，专家表示，国内矿建设约有10-15年的机遇期和窗口期，要遵循“稳产量、调结构、高质量”的建设目标，从生产和运营两方面着手推进。生产方面，要实现绿色化、智能化和基地化；运营方面，要朝着国际化、市场化和现代化迈进。要积极参与全球矿业治理、“一带一路”倡议等，加强与各国矿业市场、政策、标准等领域的对接，以及矿产贸易谈判和规则修订，进一步发展矿产品进口贸易，积极与除主流供应地区以外的矿产资源国家合作，实现进口来源、方式、品种和渠道的多元化，最大可能地分散风险，提高采购集中度，建立采购区域联盟或生态圈。
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编辑/徐若滨
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