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人们对于陌生地域的饮食往往喜闻乐见，因此，尝试不同地域的美食就成了各类美食博主作品中的主要内容。
而为了体验最正宗地道的地域美食，人们经常会进出各地的驻京办事处，这就导致普通人经常错误地认为驻京办事处的主要任务是接待甚至于认为其只是一个地域特色饭店。
但实际上这是一个错误的认知，各地的驻京办事处的主要任务是联络地方与中央，且这种机构古来已有之。
“推云不动雨声苦，醖雪未成风力乾。瘖鹜一庭淘墨汁，也烦老子坐深寒。”——这是南宋诗人描写进奏院考试的诗句。
诗的内容颇为风趣，但最引人注意的是本诗所描绘的考试对象——进奏院官吏，他们是本文的主角。
进奏院官吏的主要工作就是联络中央与地方，将中央对地方的指令传输下去，将地方的治理状况上报给中央，进而实现上通下达的目的。
对其工作内容的探究就引出本文的主题：从朝集使到进奏官——兼谈中国古代的“驻京办事处”。
一、古代地方与中央联络机构的发展1、相关机构出现的时代背景
地方驻中央机构的历史最早可以追溯到秦汉时期，其出现的时代背景是中国社会自战国末期开始的封建化。
众所周知，封建化的显著特征就是集权与统一。集权有两个范围，对于中央来讲，集权是指中央将全国各地的主要权力收归己有，更统一地管理各地的事务。
对于中央的最高统治者皇帝来讲，集权指的是将皇权凌驾于以相权为代表的官员权力之上。
统一指的就是纸面上的含义——统一一切，包括度量衡，官员的安排，领土等具体事务达到中华统一。
有人总结道，中国封建王朝的兴衰史就是中华封建社会的发展史。在这将近2000年的王朝发展历史中，无数的仁人志士奉献于这波涛汹涌的封建化历程之中。
秦汉时期的秦始皇、汉武帝；三国时期的三足鼎立；魏晋南北朝时英雄豪杰；盛唐浪漫诗人；两宋的朴素文风。他们不仅是封建进程的参与者，更是封建化进程的推进者。
而封建化的进程并不是一帆风顺的，有统一就有分裂，魏晋南北朝时期的中华大地的动乱，五代十国时期的血雨腥风都是统一历程中的插曲。
有集权就有分权，在中央内部，有皇权与相权的争斗，皇权与外戚权力的争斗。而在中央与地方之间，则有汉明时期的封国与中央的矛盾，唐中晚期的藩镇与中央的矛盾。
为了应对这封建化历程中的种种挑战，封建统治者们创造了许多制度。今天的主角朝集使与进奏官就是负责中央与地方之间联系的官员。
2、古代“驻京办事处”的发展历程
地方在中央的驻扎机构最早在汉代就出现了，不过当时这些机构的性质并不是官方的，属于私人经营。
其主要任务是情报搜集工作。这源于汉初特殊的封国制度，汉初的封国拥有极大的权力，错落在直属中央的各郡县之间。
在汉初文景年间，中央对各封国的削弱措施初露锋芒。为了维护自身的利益，各封国开始暗中在京城安排自身的势力，企图拉拢朝廷大臣，维护自身的利益。
在后来的七国之乱中这些情报会馆的身影也经常出现，发挥了不可小觑的作用。
之后的魏晋南北朝时期由于社会的动乱，国家没有强力的中央政府领导，这些联络中央与地方的机构并未发展，还是以私人会馆的形式显露于世人眼前。
随着隋文帝一统中华南北，中国的封建王朝进入了极盛时期。隋唐两代的封建化都达到了顶峰，与封建社会相适应的各类制度也得到了长足的发展。
在唐初到安史之乱前，负责沟通地方与中央的官员为朝集使，在安史之乱后，由于地方藩镇势力扩大，沟通地方与中央的官员也发生了变化，由朝集使变为了进奏官。
后来为了方便进奏官行使自己的职责，中央政府设置了进奏院。进奏院制度正式产生，并且一直沿袭到了两宋时期。
在后来的历史时期，联络中央与地方的机构也微有发展，但都不及前代。
二、从朝集使到进奏官——唐代“驻京办事处”的官职转变
唐代是中国封建王朝的巅峰，其联络地方与中央的机构却没有保持连贯，在安史之乱前后发生了一次较大的改变——由朝集使转变为了进奏官。
对这种转变的分析可以帮助我们更好地理解驻京办事机构在不同历史时期所发挥的历史作用。
1、朝集使——服务于中央政府的地方官员
“掌贰府州之事，以纲纪众务，通判列曹，亦为地方要员”——这是史书中对于朝集使的描述。
从这段史料中，我们可以了解到朝集使不仅有联络中央与地方职责的作用，更是拥有极大权力的地方官吏，领统一方。这种双重职责便于他们及时领会中央的政令。
在进京述职方面：“以十月二十五日至于京都，至明年春而反。”，在京都的住行方面：“皆赁房与商人杂居”。
从这种种细节我们可以知道，朝集使们虽然承担着联络地方与中央的作用，但他们并未得到政府的重视，在十月份到达京都，在次年的春天返回，并不长期驻留京都。
且在来京的住宿方面“与商人杂居”，在古代商人的地位极低，与商人杂居说明中央对他们的不重视。
其实这也可以轻易理解，这时的唐中央与地方的差距过大，高低分明。这从朝集使们在京都的职责也可以看出：“日引刺史十人入阁，问以百姓疾苦，极其政治。”
这时朝集使的主要任务是向中央汇报地方的情况，并且在中央下达政令之后及时反馈给地方。
他们更多地负责中央对地方的影响，而地方对中央的影响则基本没有。这时的朝集使担任的角色是服务于中央统治地方的“工具人”，完全由中央政府领导。
2、进奏官——常驻中央的服务于地方的官员。
进奏官是在安史之乱后才走上历史舞台的官职。他们的身份一般为：本道文武职掌官。与之前的朝集使的身份相差巨大。
他们一般在地方藩镇内部并无太大职权，在京都的作用除了最基本的中央与地方的沟通之外，还有搜集中央政府的情报，联络朝廷官员，为地方藩镇争取更多的利益。
相比于朝集使在京都的短暂停留，进奏官则是长期驻守在京都。在住宿条件方面两者更是差距巨大。
朝集使只能与商人们杂居，朝廷则为进奏官们在长安的黄金地带建造了进奏院，专门为进奏官们办公提供场所。
按史料上的记载，朝集使得官位是高于进奏官们的，但为何两者享受的礼遇却恰好相反呢？
这一切的答案都是其职责所决定的。在安史之乱后，中央与地方的关系已经不可同日而语了。
在河朔地区，原安史旧部所组成的河朔三镇势力巨大，可以直接叫板中央而不畏惧。
这时中央管理这些藩镇更多地不是下达指令，而是进行谈判。这时的进奏官就是藩镇的使臣。
他们在京都长期驻扎负责与中央政府协商谈判，最终回报给藩镇长官，这时的他们是主要服务于地方藩镇的。中央政府自然要对他们礼遇有加。
3、分析朝集使与进奏官的异同
由前文可知，朝集使与进奏官官职的转变主要是由于中央与地方的关系转变所造成的。
在安史之乱前，唐中央政府拥有极大的威望与权力，地方与中央的关系只能是隶属关系。
地方对于中央只有服从，实施中央在地方的政令。这时的朝集使不过担任一个传输者的作用。
而在安史之乱后，唐中央的威望受到了严重的破坏，地方藩镇坐大，藩镇的长官节度使包揽了地方的一切军政大权。
这时的中央与地方保持着一种独立与隶属之间的关系，在这种关系下双方的沟通就显得极为重要，进奏官的地位随之提高。
总结
对于唐代朝集使与进奏官的讨论可以使我们了解驻京机构在不同历史时期所承担的历史使命。
在强力中央政府的统治下，驻京机构所承担的更多的是传输的使命；而在中央势力衰微，地方势力坐大的时期，驻京机构更多地担任的是交流的使命。
参考资料
《从朝集使到进奏官——兼谈中国古代的“驻京办事处”》——李永
