12月6日，一段江苏南通多名身穿制服的工作人员粗暴对待卖甘蔗商贩的视频引发关注。视频中，十多名身着保安制服的人员一哄而上，将一名骑车带着一捆甘蔗的老人团团围住，然后三下两下把老人的甘蔗全部拿走，老人委屈地伏地大声痛哭。
这一刻，夺甘蔗人员的人高马大与卖甘蔗老人的弱小无助，形成了鲜明对比。而老人伏地痛哭的场景更让人倍觉揪心。如果不是这些人背上有“静通市容”四个大字，恐怕谁也想不到他们竟然是维护市容市貌的工作人员。口口声声维护市容市貌的人，竟成了市容市貌的最大破坏者，想想都很讽刺。
针对抢夺老人甘蔗一事，南通市海门区三星镇人民政府随后发布通报称，身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。目前，三星镇政府已终止与该公司的合作。区纪委也已介入调查，对负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。
道歉、终止合作、启动问责，当地有关部门的后续处理工作称得上及时，也很有力度。只不过，比善后工作更值得关注的是，一起负面舆情所暴露的执法权外包问题。
《城市管理执行办法》明确规定，“城市管理执法人员应当持证上岗”，“城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务”。“持证上岗”“配合执法人员”的字眼都已明确了城市管理的执法权属于执法部门，而第三方公司只能辅助执法，没有独立的执法权。
然而，到了南通三星镇这里，第三方市容公司人员却摇身一变成了执法人员，堂而皇之地在大街上单独执法，还对卖甘蔗的老人粗暴相加。粗暴对待老人当然是因为市容公司人员自身的素养和工作能力欠缺，但根源是相关职能部门对执法程序和执法规范的置若罔闻。第三方服务公司之所以能够越权执法，正是因为职能部门的管理疏漏。
近些年来，随着城市管理工作的深入推进，有不少城市管理部门都雇用了第三方公司协助管理，以解决人手不足的问题。但需要明确的是，雇用了第三方公司，并不意味着相关部门就可以做甩手掌柜。城市服务外包的目的是为了更好地开展工作，而不是给城市管理部门提供偷懒省事的机会。更不用说，服务可以外包，但执法权不能外包。
从浙江桐乡市容巡查“格杀勿论”的不当言论，再到江苏南通市容公司人员抢夺老人甘蔗，类似事件的发生其实都已说明，执法权外包，最终带来的往往是越界执法和粗暴管理。
一起抢夺老人甘蔗事件，正如一面镜子，照出了当地城市管理部门对外包公司的管理不严、职责不明。就此而言，三星镇政府在问责的同时，更要进一步规范对第三方公司的管理制度，而不是止步于终止合作。而其他有管理服务外包的机构，更要以此为鉴，查漏补缺，加强对外包服务公司的监管和审查，真正让外包服务回到为民服务的初心，而不是为百姓添堵、给政府抹黑。
来源：正观新闻
