广东如何加快推动城乡协调发展？代表及专家建议 促进基础设施互联互通 推动公共服务普惠共享
编者按
共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。中国特色社会主义新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。奋进新征程，我们正加快迈向共同富裕。肩负着习近平总书记赋予的在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，广东不断强化责任担当，努力在实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。从即日起，南方日报推出“问道共富路”栏目，连线在京参加全国两会的代表委员，邀请相关专家，为广东加快推动共同富裕建言献策，敬请垂注。
当前，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。今年的政府工作报告和计划报告、预算报告对推动城乡协调发展、促进乡村全面振兴，提出了坚持农业农村优先发展、实施乡村建设行动、加快发展乡村产业等多方面务实举措。广东如何用足用好这些政策利好，加快推动城乡协调发展、缩小城乡差距？南方日报记者连线在京参会的广东团代表和农村研究专家谈认识、说体会、提建议。
全国人大代表、湛江市遂溪县河头镇吾良村党支部书记刘小权：
整合财政涉农资金加快发展乡村产业
南方日报：这些年，村里有哪些变化？
刘小权：过去一年，村里各项事业发展脚步不断加快。我们村以前的路只有土路肩，行车不方便。现在道路宽敞硬化了，卡车能开进来拉走村里的甘蔗和红薯。我们县因为种甘蔗被称为“中国第一甜县”，但以前甘蔗品种相对落后。引种之后，现在甘蔗的产量和甜度都提高了。村里组织了各种技能培训班，妇女还能获得妇女创业免息贷款，村民成了技能人才，口袋也越来越鼓，这些变化多亏了国家和省里的好政策。
南方日报：在你看来，农村发展还存在哪些短板？
刘小权：乡村振兴，关键是产业要振兴。目前一些乡村在产业发展中面临着资金短缺的问题。首先是缺乏产业项目支撑，集体经济收益有限。
另外，尽管有国家资金的支持，但不少家庭农场、合作社等新型农业经营主体对资金的使用效率不高、整合不到位，投入方式也比较粗放。在引进资源方面，有些村由于基础设施建设不完备，路难走还缺电，导致一些社会资本投资意愿低。
南方日报：您对此有什么建议？
刘小权：今年的政府工作报告提出了不少推动乡村振兴发展的举措，其中就提出要加强农村金融服务，加快发展乡村产业。
我认为要在两个方面去补齐乡村产业发展资金短缺的短板。首先要活用好现有资金。地方政府要把中央、省市各级各类财政涉农资金都整合起来，设立支持集体经济发展的项目基金，扶持有发展潜力的产业项目，做到专款专用。要把资金用于鼓励本地农业龙头企业开展农产品精深加工、加大科技创新和品牌创建，提高农产品供给质量和市场占有率，从而提升乡村产业发展的内生活力。
其次，要进一步拓展资金来源，提高农村金融投入的多样性，鼓励社会资本投资。我建议，国家可以设立农业基础设施建设投资基金，引入市场化专业运作模式，并筛选“白名单”企业，为他们扩大经营规模创新发展提供支持。
南方日报：您对共同富裕有着怎样的期待？
刘小权：在我心中，共同富裕就是实现农业强、农村美、农民富。乡村基础设施建设完备，道路四通八达。村民出行方便，“村货”储运方便，农业的“科技味”也越来越浓。村里不仅要产值，也要“颜值”，人居环境不断改善，农民的口袋也越来越鼓，干劲十足。大家对于乡村发展的信任和期待越来越足，更多的人才扎根乡村，造就一支懂农业、爱农村、爱农民，有感染力、带动力、服务力的工作队伍。
全国人大代表、清远市连南瑶族自治县寨岗镇山联村党总支书记何桂芳：
破解山区“交通难”打通乡村“致富路”
南方日报：这些年的广东乡村振兴发展带给您什么感受？
何桂芳：连南瑶族自治县是一个山美水美的小县城，近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，我们山联村道路拓宽、房子干净整洁、公共设施进一步完善，村民的生活越过越好。
我们发挥自身资源优势，积极发展旅游产业，打造特色旅游项目。村民们的收入显著提高，生活变好了，积极性越来越高，开始主动摸索致富发家的新路子，比如开民宿、养蜜蜂。越来越多村民走上务工、创业的道路，勤劳致富的观念深入人心。
南方日报：当前广东实现乡村全面振兴，您认为需要克服哪些短板？
何桂芳：交通问题是制约广东城乡协调发展的一大短板，路通才能民富。特别是清远北部地区一些乡镇，距离省会城市较远，交通成为发展的主要瓶颈。如果企业进不来，优质农产品出不去，这个地方的生态优势、少数民族地区优势就得不到发挥。
南方日报：对此您有什么建议？
何桂芳：推进城乡协调发展，关键要解决交通问题。高铁是清远北部沿线少数民族地区的致富路、小康路、幸福路，不少群众心中都有一个“高铁梦”。我一直在呼吁、推动破解城乡交通难题。其中，广清永高铁项目让我念念不忘，已连续关注6年。如今，这一项目已列入国家“十四五”铁路发展规划。县里老百姓都期盼项目尽早开工并取得实质性进展。
另外，偏远山区不少县道、村道是石子路，急弯多坡度大，不利于农副产品运输。我建议拓宽、升级改造农村道路，降低运输成本，也给居民出行带来便利。
南方日报：在今年的政府工作报告中，您最关注哪些推进共同富裕的举措？
何桂芳：在政府工作报告中，提升积极的财政政策效能，用于落实助企纾困、稳就业保民生政策、促进消费、扩大需求等方面，让人倍感振奋。尤其是今年中央对地方转移支付大幅增加，为多年来最大的增幅，增强了我们走向共同富裕的信心。
政府工作报告中还强调，省级财政要加大对市县的支持，务必使其基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。今年，我们基层干部群众将更有底气推进美丽乡村建设，让更多村民过上好日子。
广东农村研究院副院长万忠：
建议完善城乡人才双向交流机制
南方日报：广东在推进城乡协调发展方面有哪些成效，面临哪些挑战？
万忠：近年来，广东在推进城乡区域协调发展方面取得明显成效。农村居民生活水平不断提高，农村土地制度改革不断深入推进，城乡居民收入差距逐步缩小，城乡要素配置日趋优化，城乡基本公共服务均等化水平不断提升。
但也要看到，广东城乡区域协调发展仍然存在一些短板。比如，城乡要素流动仍不够顺畅，现行农村土地制度对城乡一体化构成制约。此外，由于历史欠账较多，广东农村的基本公共服务水准仍明显落后于城市，农村基础设施质效离居民越来越高的需求还有一定距离。
南方日报：在您看来，如何应对这些挑战？
万忠：关键是要加快推动城乡公共服务的普惠共享。
一是要均衡配置城乡教育资源。建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，全面推进中小学教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗等。
二是加快城乡医疗卫生联动发展。推行基层卫生人才“县管乡用”制度，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县级医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，适当调整城乡医疗卫生财政投入比例。
三是建立互惠共享社会保障制度。建立城乡统一的基本养老保险制度、医疗保险制度以及社会兜底保障体系。推动政府、企业以及个人共同承担养老责任，重点提高农村居民重大疾病医疗保障水平。
同时，还要加快城乡基础设施互联互通。以市或县域为整体统筹规划城乡基础设施，支持有条件的地方将城乡基础设施项目一体化开发建设。
提升农村人居环境，可以切切实实提升农民的幸福感、获得感。要带动农民主动地参与其中，让农民从“要我做”变成“我要做”，探索建立和完善农村人居环境整治长效机制。
南方日报：实现乡村振兴，离不开建设乡村的人才。对此您有何建议？
万忠：首先，政府应加大对乡村人才队伍建设的支持力度，完善人才双向交流制度和政策。广东可着力推动实行珠三角与粤东粤西粤北，城镇与乡村之间的人才交流，通过制定实施科学的人才引进和管理制度，为岗位的合理轮换提供支撑。
其次，还可以通过教育培训、团队竞赛等方式，为乡村人才提供学习和交流的平台，让乡村人才稳得住、留得下。此外，还要搭建适合乡村人才发展的工作平台、科研平台，优化人才工作、研究和生活条件，合理运用激励机制，提高工作质量与效率。
南方日报：您对广东推进共同富裕有怎样的期待？
万忠：近年来，广东在城乡协调发展工作中积累了很多有价值的经验做法。在我看来，其中一些具体做法能为全国迈向共同富裕提供借鉴。其一，省财政重点支持建设粤东粤西粤北的省级现代农业产业园建设，从产品、功能产业园到产业集群不断推进，这种模式在全国具有创新和探索意义，值得复制推广。其二，近年来，广东推动国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区建设，在交通、产业、营商环境“三个一体化”等方面积极探索，在促进城乡融合发展上取得很好经验，对全国也有借鉴意义。
采写：南方日报记者李秀婷王彪钱明雅陈理陈国飞摄影：南方日报记者王辉梁钜聪
