5月26日，南通市十六届人大常委会第二次会议表决通过《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》（简称《决定》，并自当日起开始实施。以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对提高行政机关执法能力和水平进行规制和加强，是南通市人大常委会先行先为的重要创新实践。
行政执法工作一头连着政府、一头连着群众，直接体现治理水平，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。2021年年底，南通市委市政府组织全市行政机关开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，把提高行政执法水平作为改进机关作风、提升营商环境、站稳人民立场的重要抓手，作为建设更高水平法治南通的重要环节，持续深入推进。党委的中心工作在哪里，人大就紧跟到哪里。南通市人大常委会迅速行动，把审议市政府重点执法部门此次主题教育活动开展情况列为重要议题，同时紧盯执法能力和水平建设这一关键，同步出台《决定》，促进行政执法活动更加严格规范公正文明。
《决定》共分8个部分，分别从体制机制、执法队伍素质、执法质量、文明规范、执法监督、执法责任和激励机制等方面明确行政机关提高执法能力和水平的具体要求。其中创新性规定多达15项，主要有以下几个方面内容：
一是关注基层执法，理顺体制机制。基层执法与群众联系最紧密，是管理的难点、工作作风的焦点和矛盾的集中点，《决定》聚焦基层执法，加大规范力度。根据综合行政执法改革后基层执法的特点，明确了县级城管部门对镇（街道）综合执法局的行业指导监督责任，并要求依法规范镇（街道）职责权限、优化赋权事项，全面清理市属园区行使行政权力事项，进一步明确和规范赋权执法及委托执法责任清单。在基层执法岗位、人员的配备上，强调“人随事走、编随事转”，规定执法人员必须专职专用，镇（街道）综合执法局负责人必须要有执法工作经验。同时，强化执法保障基层倾斜导向，促进在人员、经费、资源、装备等方面改善状况。
二是突出队伍建设，提出更高标准。《决定》明确要求制定各系统执法队伍建设发展规划，研究制定具体职位职责规范。把面广量大的执法辅助人员作为队伍建设规范重点，要求出台《南通市行政执法辅助人员管理办法》，并建立健全辅助人员准入机制和淘汰机制，严格政治审查和业务水平考查。坚持“严管厚爱”，在严格执法队伍管理的基础上，明确提出制定行政执法人员依法履职免责、容错纠错办法，建立定期评估执法压力、风险制度。
三是重视执法质量，巩固工作基础。为有效发挥法制审核的关键作用，《决定》要求充实审核力量，保证行政执法单位至少有1名以上法制审核人员。考虑到镇（街道）法制审核人员相对薄弱，为保证执法质量，提出探索建立县级行业主管部门提级审核把关内审机制，探索重大、复杂、跨区域案件提级办理制度。强调向信息科技要效能，提出深化“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式，积极推行“非现场执法”模式，加强全市统一综合行政执法信息平台的运用，健全信息互联互通共享、协同配合等工作机制。要求建立完善执法统计分析制度，重点监测长期零办案的领域和执法事项，纠正执法不作为。
四是凸显文明执法，明确具体措施。文明执法是依法行政的重要方面，社会期盼很高，但也最容易出现“虚化”。《决定》要求出台全市行政执法文明规范，在着装、仪容举止、用语等方面作出统一规定。《决定》还进一步明确了各个环节的文明执法要求。规定要贯彻处罚与教育相结合原则，落实违法行为免罚轻罚清单制度；要采取有效措施避免过度打扰执法相对人，提高执法检查精准度；进一步落实“谁执法谁普法”责任制，广泛运用柔性方式，引导执法相对人合法合规。同时强调对不规范、不文明执法实施“零容忍”，加大考核考评，督促文明执法要求转化为执法人员的自觉行动。
《决定》出台后，南通市人大常委会将持续关注《决定》的实施情况，综合运用定期听取政府有关专项工作报告、视察检查、专题调研等各种监督手段，督促《决定》各项规定严格落实到位，助力南通行政执法锐意创新、争先创优，不断提高人民群众的认可度和满意率。通讯员 黄制宇
校对 徐珩
