封面新闻记者 粟裕
圆桌专家
薛磊 上海国际问题研究院国际法专家
宋月华 京都律师事务所律师（专注涉韩纠纷）
李家成 辽宁大学国际经济政治学院副教授
10月31日，韩国政府宣布将向梨泰院踩踏事故遇难者家属发放抚恤金和丧葬费，并提供遗体运输费。遇难者家属抚恤金为2000万韩元(约合10.2万元人民币)，丧葬费最高1500万韩元(约合人民币7.7万元)。伤者可领取抚恤金，金额在500万到1000万韩元之间(约合人民币2.6万元到5.1万元)。消息公布后，不少网友表示金额太少。
当天，韩国政府表示将安排遇难者家属与属地政府专员一对一对接，以提供必要支持。还将派官员前往殡仪馆，协助葬礼进行。伤者治疗费将由医保、财政垫付，重伤人员将一对一救护。
警方清理事故现场。新华社发
“正考虑以补助韩籍伤亡人员标准，补助外籍人员。”韩国外交部长朴振表示，事故已造成26名外籍人员遇难，将采取必要善后措施，如安排外交部人员与遇难者家属对接。为方便遗属入境奔丧，通过驻外机构采取必要措施。
伤亡人员补助方案是赔偿吗？遇难者家属如何维权？事故究竟该谁担责？
赔偿金是否确定？
上海国际问题研究院国际法专家薛磊表示，抚恤金和丧葬费并非赔偿金，如韩国政府不承担任何责任，就不会有赔偿金。赔偿金仍“悬而未定”，如何认定要看后续调查报告和韩国社会反应。
京都律师事务所律师宋月华也表示，韩国政府尚未承认系政府管理不力导致的事故，但后续应该会有更详细的调查结论。如家属对政府提供的抚恤金不服，可提起赔偿诉讼，目前已有遇难家属准备向国家提起赔偿诉讼。
对赔偿方案有异议怎么办？
宋月华表示，目前发生踩踏事故区域已被认定为特别灾难地区。事故中决定发放的抚恤金和丧葬费及遗体运输费，依据韩国《灾难及安全管理基本法》等规定实施。事故中所提到的“抚恤金”并非赔偿金，只是国家层面为安慰死伤者、迅速善后、恢复正常生活秩序的救助金。
她介绍，从这个意义上说，“抚恤金”不会太高，它并不是赔付“生命”价值的对价，而是一种支援和帮助。本次事故，是韩国相关规定颁布以来第11次特别灾难，作为与责任主体无关的一种国家层面支援救助，并非赔偿金。
薛磊表示，如家属对抚恤金和赔偿金等有异议，可向韩国法院发起行政诉讼，维护权益。此外，一般在国外生活都会购买人身意外保险，也可寻求赔偿。
事故该由谁担责？
11月1日，韩国警察厅厅长尹熙根表示，惨剧发生前，警方就已知道现场聚集了大量人群，情况危险。警方掌握信息后未采取足够应对措施。
此次踩踏地点是梨泰院汉密尔顿酒店旁一条仅4米宽的小路，警方正在调查为何有那么多人挤进小路。同日，韩国总统尹锡悦强调，踩踏事件说明人流管控重要性，他呼吁制定安全措施，防止事件再次发生。
“在责任认定上，首先考虑到市政府过失，就目前透露的信息来看，警力部署并不充足，人流没有很好引导。这涉及当地公共安全问题，政府和警察部门应该去处理的。”薛磊表示，活动如有主办方，也应承担相应责任，主办方是否向相关部门报备、是否安排足够人员及应急预案等，都是需要考量的因素。
宋月华认为，根据韩国《灾难及安全管理基本法》及相关规定、法院判例，预计有千名以上人员聚集时，即使不是主办方，地方政府也有责任采取安全措施，警察也有义务采取防止危险发生的措施等。因此，多数法律界人士认为，地方政府及警察未进行充分防范，是造成悲剧主因，因此，政府即便不是主办方，也应承担赔偿责任。
辽宁大学国际经济政治学院副教授李家成表示，首尔市政府应担负责任，活动人流早有监测，但没有采取相应警力引导。此次事件，一些韩国民众可能对总统尹锡悦治国理政能力产生一定怀疑，没有做好公共安全秩序维护。所以，尹锡悦对事件的处理将考验其领导能力，如未妥善解决，政府公信力将大打折扣。
该向谁索赔？
有目击者称梨泰院部分派对参加人员服用毒品，不过警方表示尚未确认。记者注意到，事件发生后，驻韩使馆曾发布提醒，避开人员集中地带，不盲目跟风参加大型群体性活动，警惕陌生“糖果”及“饮料”。切实增强交通出行、电器使用、防火防盗等各安全意识。
薛磊认为，陌生“糖果”及“饮料”如含有危害人身安全成分，涉及到犯罪行为，韩国警方需彻查。针对有目击者称部分民众涉嫌故意推挤前方人群，他表示，目前很难判断，需进一步调查。如在索赔和追究责任上，还是以政府或包括一些活动组织者为主。
韩总理韩德洙10月31日表示，遇难者身份已确认，将为遇难者家属提供援助，包括葬礼等后续安排。“政府将对事故原因彻底调查，并尽最大努力进行必要制度改革，以免此类事故再次发生。”
遇难者家属如何获得帮助？
11月1日，我驻韩大使邢海明来到遇难中国同胞灵堂献花圈致哀，并对家属进行了慰问。邢海明表示，使馆第一时间同遇难者家属、伤者及家属取得联系，一对一联络协助，安抚家属和伤者情绪，全力协调外事、出入境部门及韩国驻华使领馆，为家属尽快来韩提供便利。使馆将全力协助做好善后工作。
“驻韩使馆后续将为家属提供签证便利、丧事办理、法律支持等必要帮助。如家属希望通过法律诉讼追究相关部门或当事方责任，使领馆也会提供一些相关援助。”薛磊表示，涉中国公民案件，使领馆会派职员旁听，保护本国公民在当地国家权利。如涉及到问题，使领馆还可和韩国政府通过外交部门交涉。
韩国民众悼念踩踏事故遇难者。新华社发
